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2018年第26期:完善保護機制 增強戰略協同打造江蘇大運河鮮明文化地標

發布時間:2019-06-25 | 信息來源:江蘇省哲學社會科學界聯合會

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(課題負責人:黃杰,系揚州大學教授;課題組成員:劉懷玉、仲子午、張榮天)

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內容提要

○依據良好的運河生態資源、豐富的歷史文化資源,通過科學的評價指標體系選址,加快建設文化廊道、國家文化公園、文化標識、新運河等運河文化地標,展現運河文化新景觀。

○以河長制為抓手,建立健全考核細則,推動與重大區域戰略及部門專項規劃相互融合,發展綠色金融,建設智慧運河,全面提升大運河生態環境管理保護水平。

○大運河蘇北段與江淮生態大走廊在地理空間上存在高度契合。要以“系統化”思維推動,建立協同推進聯動機制和各市協同監測體系,完善共建共享機制和運河文化國際交流機制,提升區域城市國際化水平。

加快推進江蘇大運河文化地標建設

江蘇是大運河發祥地,通航里程最長、航道等級高,列入世界文化遺產點段面多、保存質量高、文化遺產最為豐富。江蘇大運河具有深刻而豐富的文化特征,是歷史發展貫通之河、區域文化紐帶之河、沿線城市母親之河、中華文脈傳承之河、溝通交流開放之河。要在系統梳理文化特征的基礎上,提煉文化精神,分類打造江蘇大運河文化帶地標工程。

依據良好的運河生態資源、豐富的歷史文化資源,通過科學的評價指標體系選址,加快建設文化廊道、國家文化公園、文化標識、新運河等運河文化帶地標工程,充分展現運河文化新景觀。

關于大運河文化廊道,可以選擇在一個較長的線形空間范圍內打造。如,貫通整條運河沿線建設中國古典名著(明清小說)文化長廊等;在京杭運河淮揚段,打造里運河文化長廊、洪澤湖大堤生態長廊、湖西航道生態長廊;在無錫、常州打造近代民族工業遺產、歷史文化名人文化長廊。

關于國家文化公園,適時在揚州選點試驗,打造揚州中國大運河博物館(展示館);規劃建設清口大運河古代水工技術國家文化公園。

關于文化標識,應當在大運河上的重要節點,打造大運河文化帶主題標識,如:在徐州藺家壩、蘇魯運河江蘇北大門、蘇南運河通江口門諫壁、揚州六圩蘇北運河通江口門等地建設文化標識,打造大運河航運文化公園。

關于新運河地標。應不忘本來、立足現在、面向未來,關注新中國京杭運河改擴建工程所形成的新運河。如鎮江諫壁船閘江南運河通江口門,常州“四改三”繞城運河,淮安水上立交和京杭運河兩淮段,揚州六圩出江口門,徐州新建的57公里湖西航道,蘇北運河沿線11座現代船閘資源等。

??? (作者王健,系大運河文化帶建設研究院副院長,省社科院研究員;姚樂)

以河長制為抓手? 完善大運河環境保護機制

江蘇在河長制方面積累了豐富經驗,形成了健全的法治基礎和有效的工作方法。建議以河長制為抓手,推進大運河生活環境高質量發展。

一是建立健全與大運河管理保護需求相符合的河長制工作考核細則。作為大型活態線性文化遺產,大運河的保護需要正確處理遺產保護與流域發展的關系,科學安排沿線地區的經濟發展、生態修復和文化傳承。建議借鑒我省河長制及杭州、嘉興等地大運河保護的立法經驗,率先在省級層面研究制定大運河遺產保護的地方性法規,通過立法確定遺產保護及利用制度,讓大運河的保護有機融入周邊區域發展,促進大運河保護與區域生態環境改善、經濟發展實現有機統一,為國家最終出臺專門法規積累經驗。強化考核督導,把大運河生態建設納入河長工作重要內容,明確部門職責,落實分級責任,建議在全省河長制工作考核細則的基礎上,考慮大運河遺產的本體及其環境的真實性、完整性等特定因素,進一步健全考核指標和評價體系,并將其作為黨政干部考核評價的重要依據。

二是推動大運河生態建設規劃與其它專項規劃相互融合。注重多規合一,以《大運河文化帶江蘇段建設規劃》為引領,推動大運河生態環境保護規劃和流域內國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃以及其他部門專項規劃相互融合,不斷規范和強化規劃的嚴肅性和權威性,實現“一張藍圖干到底”,形成“河為線、城為珠,線串珠、珠帶面”的工作格局,把大運河建設成為人與自然和諧共生的美麗江蘇建設標桿區。

三是建設智慧運河,發展綠色金融,完善生態補償機制,提升大運河生態環境管理保護水平。按照統一規劃、應用主導、資源共享、先進實用的原則,建設大運河信息共享平臺,完成涉河部門信息整合共享。充分利用大數據、云計算、物聯網等先進技術,建設智慧運河管理系統,提高大運河管理保護綜合決策支持水平。發展綠色金融,利用好金融信貸政策,積極爭取政策性、開發性金融機構支持大運河生態建設。發揮市場引導調節作用,引導設立大運河文化帶建設產業基金,進一步完善南水北調生態保護和江淮生態大走廊建設生態補償機制,加大地方政府與社會資本強化合作,積極引導社會資本參與大運河文化帶建設,形成大運河生態環境管理保護的長效支撐機制。

(作者丁宏,系長江產業經濟研究院特聘研究員,省社科院科研處副處長)

增強大運河文化帶建設的戰略協同

大運河蘇北段與江淮生態大走廊在地理空間上高度契合,要增強建設的協同性,實現兩大戰略的有效對接。要按照新發展理念和省委要求,統籌調整、完善江淮生態大走廊建設和大運河文化帶建設,形成一個包含兩大戰略構想協同統一的建設規劃,確保規劃的科學性、權威性與可操作性。在具體推進的過程中,用創新的理念和辦法消除隱形壁壘,破解影響協同建設的深層次矛盾和問題,推進體制創新,增強戰略協同。

一是建立協同推進聯動機制。建立健全“統一規劃、統一標準、聯合共治、共建共享”的區域協調聯動機制,明確部門間、地區間、流域與地方間的權責關系,推進各項工作順利開展。

二是全面落實主體責任制和違法責任追究制。實施遺產資源、自然資源資產負債表編制和自然資源資產離任審計試點工作,倒逼領導干部強化遺產和生態紅線意識。要從“末端治理”轉向“源頭防控”,加強大氣、水、土壤污染的聯防聯控聯治,實行空氣聯防聯治的“片長制”和河流分段共治的“河長制”。

三是建立各市協同監測體系。建立監測信息發布和交換平臺,建立水利、環保部門之間的定期聯合執法機制,強化對水源地入河排污口的協同監測和監督執法。協同建立突發水污染事件聯合應急處置機制,有效協調市際水污染糾紛。

四是建立負面清單制度。對遺產點周邊的重大項目開工建設事先進行生態和遺產保護評估。推行“自然休養”和“生態補償”機制,建立生態保護紅線和耕地紅線管控制度。

五是構建運河研究、運河歷史文脈工程、運河旅游開發、營銷和運河主題文體活動等共建共享機制,發揮以世界運河歷史文化城市合作組織(WCCO)為統一平臺的運河文化國際交流機制,提升地區城市國際化水平。

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