決策參閱
2018年第30期:江蘇成為美國加征關稅的重災區迫切需要戰略應對

發布時間:2019-06-25 | 信息來源:江蘇省哲學社會科學界聯合會

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課題名稱:江蘇應對國際貿易摩擦、推進中國制造2025 蘇南城市群試點示范的創新路徑(立項號:18SSL011

研究基地:江蘇經濟國際化決策咨詢研究基地

首席專家:張二震? 馬明龍? 裴長洪

課題負責人:韓? 南京大學商學院教授

課題組成員:于津平 南京大學商學院教授? 張培明 江蘇省商務廳貿研所所長? ? 南京大學商學院博士研究生

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[內容提要] 近日,美國針對“中國制造2025”正式對中國涉及301產品征收關稅,江蘇成為高新技術產品出口貿易、利用外資的重災區,后續影響和潛在風險不可低估。為應對貿易摩擦、推進“中國制造2025”,建議:一是遵循國際規則,增強產業政策的適應性;二是加快完善對外貿易應急體系建設,積極研究應對之策;三是借船出海規避貿易摩擦,穩住美國市場份額;四是積極拓展新興市場和新型業態,實現與“一帶一路”的有效對接;五是保持戰略定力,著力推進重點領域率先突破,奪取全球價值鏈分工的主導權。

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2018619日,美國政府宣布,將在前幾日確定對中國340億美元征收25%的關稅(76日生效)的基礎上,計劃對額外2000億美元的中國商品加征10%的關稅。江蘇是中國開放型經濟大省,美國既是我省重要外資來源地和我省第一大對外投資國,也是我省第二大貿易出口國。蘇南五市是工信部批復的“中國制造2025”試點示范城市群。由美國發起的旨在遏制我國2025進程的貿易戰,將會對我省產生一系列沖擊和影響。

一、美國301產品征稅對江蘇經貿發展影響評估

1.對出口貿易沖擊較大,江蘇成為貿易戰的重災區。美國貿易代表辦公室(USTR)發布的第一份清單800多種中國產品,從201876日開始立即繳納25%的額外關稅。根據這份清單中的海關商品代碼,將我國五個出口大省與全國貿易數據進行比對測算發現,江蘇占比最高,達到24.44%,廣東22.20%,上海16.66%,浙江7.86%,山東3.48%,江蘇成為貿易戰的“重災區”。2017年,江蘇301清單產品對美出口占到江蘇對美國出口的36.85%,占江蘇對外總出口的8.52%;上海301清單產品出口占上海對美出口的50.09%,占上海總出口比重的12.44%;相對來說,廣東、浙江和山東影響較弱。上海和蘇南地區正全力打造全國現代制造業創新基地,未來與美國高端制造業的直接競爭將不斷加劇,成長中的陣痛難以避免。

2.高新技術產品出口被明顯針對,電子信息產業面臨“卡脖子”技術瓶頸。盡管我國高新技術產品對美國的出口并不多,如激光設備、工業機器人、智能制造設備等尚處于起步階段,但美國將這些產品列入制裁清單,意圖就是將“中國制造2025”計劃扼殺在搖籃中,以維護美國壟斷技術領域的超額利潤。從產品清單范圍看,高新技術產品出口被明顯針對,產品多集中于8485章、出口金額排名前十的產品:自動數據處理設備及其部件,即硬盤及附件,變壓器、靜止式變流器(例如整流器)及電感器;打印機、復印機等,占到該清單產品出口69.08%。而在這些行業中,江蘇出口在全國范圍內具有較大優勢。江蘇高新技術產品出口額占全國的27.85%,其中八成以上是計算機通訊技術類產品。2017年,江蘇301清單產品對美國的出口同比增長10.26%,今年第一季度17.32%,中美貿易戰無疑將給江蘇高新技術行業未來出口的進一步復蘇涂上陰影。

3.對外資影響巨大,加工貿易“雪上加霜”。江蘇利用外資主要集中在蘇南,并且主要貿易方式為加工貿易,最終目標市場大多集中在美國。在301清單產品中,江蘇一般貿易的占比僅為23.22%,加工貿易的比例達到76.78%,其中對美出口最多的8471自動數據處理設備產品,加工貿易比重更是高達99.82%。除了國內資源、環境、政策等因素制約越來越緊,發達國家通過修改經貿規則、“再工業化”等推動資本回流,發展中國家憑借低廉的要素成本、優惠政策積極吸引外資,江蘇在全球范圍的引資競爭壓力超乎想象。更為嚴峻的形勢是,貿易戰通過限制跨國公司在國外布局生產線,對全球制造業的供應鏈形成嚴重沖擊,江蘇在電子信息半導體等行業的全球供應鏈的優勢地位將受到貿易戰的嚴重阻擊,甚至有可能在重新洗牌中被調整出局,這將成為貿易產業安全的重大隱患。

4.貿易戰向其他領域蔓延和升級,潛在和后續影響不可低估。此次貿易戰的兩份清單僅包含了500億美元的進口商品,同時特朗普威脅中國如果采取反制措施,未來不排除再追加對1000億美元中國商品加征關稅。另外,特朗普政府正在考慮啟動《國際緊急狀態經濟權力法案》,對中國對美投資實施新限制。日本和歐盟在4月分別向世界貿易組織(WTO)遞交文件,要求加入美國提起的關于知識產權的磋商請求。一旦中美貿易摩擦持續升級,貿易摩擦向投資、服務貿易包括其他發達國家地區蔓延,日、韓、英、德、法等有可能成為美國貿易戰盟友。由于江蘇清單產品的出口高度依賴傳統發達國家市場,對外開放合作形勢不容樂觀。

二、江蘇應對貿易摩擦、推進“中國制造2025”的對策建議

1.遵循國際規則,增強產業政策的適應性。目前國際環境的快速變化,促使各級政府在制定戰略性新興產業扶持政策時要順應國際形勢的變化,制定出更加國際化的產業政策。建議我省按照WTO國際規則,對包括中國制造2025在內的有關產業政策進行全面梳理,對與國際規則相沖突的政策做出調整,減少給美國等西方國家挑釁的借口。比如WTO把政府對企業的補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼;政府應取消禁止性補貼,減少可申訴補貼,增加不可申訴補貼;具體是,取消對具體企業、產業的稅收優惠政策,取消生產環節優惠政策,增加對企業研發活動的補貼,增加對產業消費者的補貼。

2.加快完善對外貿易應急體系建設,積極研究應對之策。商務部門應開展專題研究,及時幫助有關企業擬訂措施,指導貿易救濟工作。對我省重點企業進行分類指導和上門服務,幫助引導企業應對難題渡過難關。我省大型企業要積極尋求美國的貿易伙伴和律師協會的支持,由美國的貿易伙伴向美國政府和行業協會提出自己的訴求,也可以求助美國的律師協會,可以尋求他們的技術支持。

3.借船出海規避貿易摩擦,穩住美國市場份額。技術上的規避措施是最直接見效的方法,可跟轉口貿易結合起來,利用國際上的自由港、自由貿易區,與當地的轉口貿易商協作,或是到當地直接去設廠。清華同方當年在遭遇與歐盟的貿易摩擦時,把最后一道組裝放在波蘭,在華沙設廠,此舉成功掃平了進入歐盟的門檻。香港一家紡織印染廠在遭遇美國的印染調查時,把最后一道生產放到墨西哥,這樣進入北美自由貿易區就一路暢通。從長遠來看,江蘇企業要結合“一帶一路”倡議和國家自貿區戰略,充分利用“走出去”等戰略機遇,合理布局國外的工廠或是設置分公司、辦事處,把最后的組裝放到一個國家來規避這種貿易摩擦。

4.積極拓展新興市場和新型業態,實現與“一帶一路”的有效對接。提前布局“一帶一路”新興市場,積極開發東南亞市場,加大美國以外地區的購買銷售,再以多種貿易方式平衡,減少對美國市場的依賴程度。加強與“一帶一路”重點國家的科技資源合作,與沿線各國加強科技合作,共建海上合作中心、聯合實驗室、國際技術轉移中心,并促進科技人員交流、合作開展重大科技攻關,共同提升科技創新能力,實現“中國制造2025”與 “一帶一路” 的有效對接。

5.保持戰略定力,著力推進重點領域率先突破。歐美國家對“中國制造2025”的質疑,集中在一些行業關鍵核心技術上。供給側”結構改革意味著江蘇制造的發展方向,將由需求拉動轉變為品質升級,以往依靠跨國公司銷售渠道貼牌生產的制造方式將逐步被淘汰,取而代之的是基于核心技術的品牌開發和產品升級,以優質產品占領國內外市場,獲取全球價值鏈分工的主導權。蘇南作為“中國制造2025”試點示范城市群,必須緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”,抓緊突破前沿技術和關鍵核心技術,充分利用巨大的國內市場規模,通過不斷試錯和快速產品迭代加快技術進步。尤其是電子信息產業有望率先突破,逐步在面板、芯片等核心環節形成技術優勢,這切合蘇南特色,符合國家戰略。

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